2026年国企改革新方案将出台，央企88%营收集中20个重点行业

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晓智导读

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“十五五”时期，进一步深化改革，目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。

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内容来源 | 金融界、第一财经

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今年政府工作报告肯定了“国有企业改革深化提升行动取得积极成效”，明确提出2026年“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。

政府工作报告还提到，“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，“加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例”。

国务院国资委主任张玉卓表示，“十五五”时期，进一步深化改革，目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。要在三个方面取得新突破：在推动国有资本“三个集中”上取得突破；在提升中央企业活力效率上取得突破；在提升监管有效性上取得突破。

推进国有经济布局优化和结构调整

“十四五”时期，中央企业资产总额连续跃上了70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，这五年的利润总额比上一个五年增长了56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点，在质和量上都取得了好成绩。

“取得这样的进步，很重要的是在于深化改革。”张玉卓表示，国资国企改革将不断深入，“十五五”时期将会有新的更大进展。结合即将出台的进一步深化国资国企改革方案，全面推进改革。

“十五五”时期，进一步深化改革，首先在推动国有资本“三个集中”上取得突破。国有资本“三个集中”是指，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

张玉卓谈到，我们的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，推进国有经济布局优化和结构调整，是强化国有经济核心功能的根本要求。国有经济生命力在于合理流动、优化配置。通过有进有退、有所为有所不为，实现资源向优势企业、主业、核心环节集中。新一轮改革必须推动国有资本向关键领域、重要行业、战略性新兴产业集中，更好承担战略安全、产业引领、国计民生、公共服务功能。抓住布局结构，就是抓住国企使命定位的总纲。

李锦表示，当前国有经济仍存在布局过宽、主业不精、同质化竞争、资源分散、大而不强等结构性问题。不优化布局，体制机制改革难以真正见效。以战略性重组、专业化整合、非主业退出为抓手，能从源头上优化资源配置、提升效率效益。

提升央企活力效率

在提升中央企业活力效率上取得突破。张玉卓表示，主要是推动国有企业特别是中央企业更有活力。

“当前人工智能迅速发展，相关领域的团队有些是非常精干、非常小的，管理也非常扁平，但是单位人力资源效能是非常高的。他们为什么能成功呢，主要激励机制非常有效。”张玉卓透露，正在研究如何在中央企业建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励。

去年，中央企业基础研究投入首次超过1000亿元，达到1024亿元，占比达到9.4%，大牛证券，大牛证券配资，香港大牛证券公司比全国的7%高了2.4个百分点。

张玉卓表示，对从事基础研究的人员进行长周期的管理，按照节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革，真正把内生动力激发出来。

全国政协委员、上海新联会会长张毅表示，针对未来产业“投早、投小、投硬”的发展需求，亟须完善国有企业容错机制。当前容错机制中“可以免责”的表述仍然存在束缚，应改为“应该免责”，明确满足条件即予以免责，让国企敢于做耐心资本，打破投资顾虑。

全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师曹天兰表示，在考核上为创新“减负松绑”、在资金上为创新“兜底护航”、在管理上为创新“定界明责”，就能充分激发国有企业在原创技术策源、现代产业链“链长”建设中的核心作用，以实实在在的产业升级成效，为制造强国、科技强国建设提供坚实支撑。

提升监管有效性

在国资监管方面，“十五五”时期要在提升监管有效性上取得突破。张玉卓表示，主要是实现“放得活”和“管得好”的有机统一。

在“放得活”方面，张玉卓介绍，采取了一些措施，不再把中央企业用一把尺子衡量，而是分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制，例如年度考核76%的指标是个性化指标，任期考核79%的指标是个性化指标，这样就能非常有效地对中央企业进行考核。

在“管得好”方面，开发了一套智能化穿透式监管系统，既不干预企业的日常经营，也不干预企业的自主权，但同时能够实时监测到企业的生产经营活动，特别是能够监测企业的资金流转，确保可以及时预警和防范风险。

探索推进穿透式监管已成为国有资产监管体制的改革重点。国务院国资委在2025年3月发布的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中也以“智能化穿透式监管”为主线，系统提出穿透式监管的具体要求。

在中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁看来，穿透式监管强调的“管好”，是要建立在“放活”的前提上。穿透式监管应重在事中事后，事前的监管主要聚焦流程与合规等方面。基于此，各级出资人与集团公司要尊重企业的经营自主权，不能“越俎代庖”，主动要求审批下级企业的具体业务。

国务院国资委研究中心研究员胡迟对第一财经表示，加强国资监管是推动国有企业改革与发展、推动实现国有资本“三个集中”的重要体制保障与支撑。国资监管机构要在“十五五”时期不断提高监管的有效性，从横向看，是个性化的考核与监管，分行业、分企业考核，建立一企一策考核机制；从纵向看，借助技术水平开发智能化穿透式监管系统，做到既不干预企业日常经营和经营自主权，同时做到保持对企业经营活动适时检测的知情权，避免国有资本的经营风险。